尤猛军：把湖头建设成为安溪第二中心城市

编者按：“单纯地把湖头定位为工业强镇，或者工业区，已经不能适应发展的需要，必须按照城市的要求，用新的角度来分析湖头、展望湖头、谋划湖头、建设湖头，确立湖头作为‘安溪第二中心城市’的战略新目标……”
  这是县委书记尤猛军日前就湖头未来发展之构想，接受本报记者专访时首先阐明的一个重要观点。对此，尤书记是经过深入调查研究，基于大量实证，并非一时心血来潮，信手拈来。
    访谈中，尤书记不仅宏观分析湖头作为“安溪第二中心城市”的决策背景、目标定位，而且具体阐述建设湖头“现代工业城市”的基本策略和起笔突破。在他理性而又不乏激情的描述中，我们仿佛看到未来安溪城市的两极格局，一头是妩媚秀丽的大县城，一头是雄姿英发的湖头新城，是她们共同挑起安溪县域经济的重担。
    湖头未来发展构想正当其时，催人奋进。面对“安溪第二中心城市”的宏篇巨制，我们前方的路还很长，要做的事还很多。当前，最为重要的是，全县上下,各级各部门要迅速行动起来，围绕尤书记关于湖头未来发展之构想，开展一场大讨论活动，见仁见智，献计献策，统一思想，凝神聚力，共同把湖头未来发展蓝图变成灿烂的现实。



　　日前，县委尤猛军书记在接受本报记者采访时提出，未来3-5年，随着安溪经济发展步伐的加快，素有“小泉州”之称的湖头镇，要瞄准“安溪第二中心城市”的战略新目标，发挥业已形成的工业重镇优势，聚集资源、产业、人才、科技等要素，廓清思路，科学规划，建成一座现代工业城市。
　　长达90分钟的此番访谈中，尤猛军书记纵论形势，旁征博引，条分缕析，既历数闽南文化古镇湖头荟萃之人文，又立足湖头作为安溪工业重镇发展之现状，激情展望湖头未来发展之构想。
　　以理性思维见长的尤猛军书记，对此显然是经过深思熟虑的。他深感湖头在安溪新一轮大发展中将能扮演更重要的角色，但应怎样诠释和演绎，目前尚待县委、县政府进一步统一广大干部群众的思想，并借以凝聚、感召全县上下的智慧、力量，共同把湖头未来发展构想变成灿烂的现实。以下是本报记者的访谈录。
目标：安溪第二中心城市
　　记者：您最近提出今后我县要把湖头建设成为“安溪第二中心城市”，请问这一决策的背景是什么？
　　尤猛军：湖头地处安溪西北部，历史悠久，人杰地灵，文化底蕴深厚，历来都是安溪的交通杻纽和商贸重地。改革开放以来，特别是近几年来，湖头经济社会发展迅速，尤其是工业基础、工业总量有较大的累积，而工业发展又带动相关产业的发展，由此产生的社会发展潜力，使县委、县政府感到，如果单纯地把湖头定位为工业强镇，或者工业区，已经不能适应发展的需要，必须按照城市的要求，用新的角度来分析湖头、展望湖头、谋划湖头、建设湖头。因此，确立湖头作为“安溪第二中心城市”的战略新目标，不是一时的心血来潮，而是谋求湖头新发展、新跨越的新举措、新力作。
　　首先，这是历史的呼唤。追溯湖头的历史，早在新石器时代，这里就生活着原始人类。经考古发掘，郭埔村有新石器时代遗址，横山村有周代遗址，竹山村有规模较大的冶铁遗址。明正统年间（1436-1449年），湖李第六世祖李森，率众开通了湖头到泉州的水上航道，这条水路后来成为湖头乃至永春、德化、漳平等内陆山区，通往古泉州海口的惟一路径。内陆山区的土特产，沿海的洋货、食盐、布匹、药材等，都要以湖头为中转站进出口，无数来自永安、大田、德化、永春，以及仙游、晋江、惠安、华安、同安等生意人，都从各地赶来交易，湖头逐渐成为闽中与闽南重要的交通枢纽和商品集散地。《安溪县志》形容其“上达汀、漳，下连兴、泉，商旅所至，舟车能通，诚为辐辏，民之环往期间者，绣错不绝，烟火相连，一带市肆，倍于邑内。”足见湖头对外联系十分密切，曾引来商贾云集，一时繁华无比，博得“小泉州”之美誉。明清时期，随着李氏家族的兴旺发展，湖头诞生99位举人，入仕100多人，闻名远近，至清康乾盛世，因为“一代名相”李光地的影响，使湖头更是声名在外，成为泉州及至于闽省的重要文化中心，1999年，湖头被评为福建省首批“省级历史文化名镇”。由此可见，在历史上，周边区域就有一种以湖头为中心的城市情结，湖头具有历史的、地理的、产业的聚集优势，这种优势是建设城市所必备的。建设第二中心城市，也是重振湖头古镇昔日雄风的应时之作。
　　其次，这是现实的诉求。近几年来，湖头经济社会发展迅猛，是我县发展水平较高、综合实力较强的区域。从经济总量来看，2006年，全镇实现工农业总产值50亿元，财政收入1.33 亿元，分别位居全县第1位、第3位。随着三安的扩建、镍铁合金的投产、三元集发水泥的建成，未来5年，湖头有望实现工农业总产值150亿元，财政收入突破10亿元，这为建设“安溪第二中心城市”，提供了强有力的经济基础和财力支撑。从产业规模看，目前，湖头已初步形成了以钢铁冶炼、水泥建材、电力、服装、食品加工为支柱的产业体系，特别是三安钢铁、奇信镍业、煤矸石发电、三元集发水泥等大项目的落户，已经撑起了重工业的产业架构，一旦这些项目发挥出全部产能，创造出来的价值，是安溪其他乡镇所不能比拟的。这为建设“安溪第二中心城市”提供了产业依托。从发展潜力看，湖头占据天时、地利、人和，兼具历史文化底蕴深厚、产业竞争优势突出、居安溪西北商贸中心枢纽等比较优势，加之拥有50多平方公里连片开发的稀缺土地资源，湖头具备建设“安溪第二中心城市”的综合优势，将吸引更多的人流、物流、资金流、信息流，拥有越来越深厚的人气和市气，可望与大县城形成南北二城互相呼应、联动发展的崭新格局。从这一层面来理解，建设“安溪第二中心城市”，是湖头自身发展的必然诉求，未来湖头只有实现目标战略的转型，才能完成自身的超常规发展，为安溪县域经济作出新的更大的贡献。




　　第三，这是发展的需要。城市是经济发展的平台，是社会进步的载体。从安溪全县来看，凤城是全县政治、经济、社会、文化的中心，这是历史的沿革，也是大县城建设的成果。“工业强县、茶业富民”战略实施以来，安溪正进入历史发展的最好时期。在这一时期，拥有百万人口的安溪，必然要在新一轮竞争中谋求更大的经济、社会、文化发展空间，这样的空间本质上就是更大的城市空间。这种空间的扩大，在很多地方就是利用行政中心的迁移来实现，远的如韩国的迁都，近的如鲤城区的跨江。但这种方式，对安溪来说不现实也没有必要。那么更理想、更科学的方式是什么呢？我们认为就是开发次中心城市来承纳。上海开发浦东新区、天津开发滨海新区、广州开发天河新区等许多城市的成功经验表明，开发新区对于城市更好地发挥城市的功能定位、推动更大区域的发展，必然产生不可估量的“乘数效应”。因此，湖头第二中心城市的开发与建设，将改变安溪的城市结构和布局，对于扩大城市规模，优化产业结构，加快城乡一体化进程，提升安溪整体竞争力，促进经济社会发展，具有极其重要的作用。可以说，湖头不仅是安溪发展最具潜力的区域，更是安溪今后一个时期经济发展的首要增长极。
　　第四，这是群众的呼声。安溪是一个典型的山区县，全县地域面积3057平方公里，其中山地面积2600多平方公里，约占85%。这一地理特性，使得安溪区域经济发展不可避免地存在着“南高北低、东快西慢”的不均衡、不协调问题。近几年来，依靠茶业经济致富起来的农民，纷纷到县城购房置业、培养子女，加快了大县城的发展。随着城区人口的增加，大县城人口密度大、建房散乱、交通拥挤、功能不全、环境欠优等“城市病”日益显现出来。广大群众希望通过新区建设疏导城市、畅通交通，进一步优化人居环境；期盼政府提供更多更优的经济发展、精神生活、健身购物等方面的公共服务。同时，内安溪还有着近40万的人口，随着经济的发展，富裕起来的广大内安溪群众，向外迁移、扩展发展空间的愿望也日益强烈，而湖头正是满足这种空间扩张要求的首选之地。因此，把湖头建设成为安溪第二中心城市，可以为广大群众提供更多便捷的交通、舒适的空间、配套的服务、优质的环境、发展机会，是一项惠民之举，利民之举。




定位：现代工业城市
　　记者：把湖头作为“安溪第二中心城市”来规划，需要综合思考和系统解决的问题众多，而首要的是，应该如何定位？
　　尤猛军：城市定位是一个带有根本性、全局性的大问题。定位是否准确、科学，决定了一个城市发展的方向、战略和举措，决定了一个城市发展可能达到的高度和水平。特别是在城市建设的刚刚起步阶段，“一着不慎”，造成的便是人、财、物等各种资源的极大浪费，影响的可能是一个地方十几年或几十年的发展进程。因此，在如何定位湖头这一问题上，县委、县政府是非常慎重的。我们认为，按照科学发展观的总体要求，着眼周边经济大势和全县发展大局，立足湖头实际，当前及今后一个时期，湖头的建设发展，应该定位在“现代工业城市”上。
　　在确定这一定位的时候，也有人曾提出要建设“现代工贸旅游城市”。但是，为什么最后仍确定这样的目标定位呢？我们认为，一个城市要有特色，才能有竞争力、生命力。湖头最大的特色、最大的优势在工业，在安溪发展的进程中，湖头扮演的始终都是工业重镇的角色。而且在安溪新一轮发展布局中，湖头所担当的也是发展工业的历史使命。因此，我们认为，把湖头定位在“现代工业城市”，彰显工业特色，既是安溪未来发展的客观需要，也是一个城市生存发展的必然要求。当然，随着今后经济社会的发展，随着城市的不断壮大成长，这一定位可能也会有新的调整，有进一步充实完善的任务。但是，在目前的形势、条件和基础下，这样的提法是比较务实、具体的。
　　我们所确立的这一目标定位，主要有三层涵义：一是“现代”。这是城市发展的方向性问题。我们这里所说的“工业”，并不是传统意义上的粗放工业，而是要尽量避免出现传统工业那种高消耗、高污染、高成本的现象，坚持走一条依靠科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。二是“工业”。即明确湖头今后发展必须坚持“工业立市”战略，依托现有的一些大项目，充分发挥产业、资源、区位、人文等优势，以招商引资为突破口，以推动上下游配套项目为切入点，有效地推动湖头工业产业的优化升级，使湖头10年内工业产值突破200个亿。三是“城市”。城市是与农村、乡镇相区别的一个概念。我们的意思是，今后不能再把湖头作为一个乡镇来建设了，而是要跳出湖头行政区域的框框，把湖头作为一个城市来规划、来经营，配套相应的基础设施，发展相应的文化、科技、教育等各项事业，力争通过10-20年的努力，使湖头这一“安溪第二中心城市”城区面积拓展至30平方公里，人口达到30万人，辐射和带动周边半径100公里范围内的地区发展，成为安溪北部10多个乡镇，甚至漳平、永春部分地区发展的经济、社会、文化中心。
策略：四轮驱动开新篇
　　记者：湖头的定位和发展目标已经明晰，那么，请问尤书记，实现这一蓝图的策略是什么？
　　尤书记：凡事都得讲究有谋有略。有谋，工作才有方向，有略，工作才能推进。把湖头建设成为一个现代工业城市，成为“安溪第二中心城市”的策略是什么呢？我想可以用四句话来概括：
　　第一，突出工业。既然湖头已经定位为工业城市，那么把工业放在突出的位置，也是题中之义。要以建材冶炼为核心，充分发挥三安钢铁、奇信镍业、三元集发水泥、煤矸石发电等龙头企业的龙头带动作用，大力发展重工业，打造安溪最大的重工业基地。同时，依托湖头工业优势，大力发展物流业，打造安溪最重要的物流基地，实现工业与物流业的良性互动。
　　第二，重视文化。文化是一个城市的灵魂。在文化内涵方面，湖头独具优势，它是我省首批历史文化名镇，名相李光地的故里，历史文化资源相当丰富。在建设新城的过程中，我们要继承古镇的文化传承，挖掘古镇的文化内涵，整合古镇的文化资源，提升湖头的文化品味。
　　第三，保护生态。生态环境和人居环境，是衡量一个城市文明程度的标尺，是提升城市品味的重要途径。湖头山川秀美，风光迷人，这是湖头的优势，也是湖头的财富。我们要按照和谐发展的理念，依托湖头的文化优势和生态优势，将山、水、城、绿有机融合，打造“山城共融、城水相依，天人和谐、花木生辉”的美丽山城，使之成为安溪，乃至厦漳泉的“后花园”。
　　第四，经营城市。在推进湖头城市建设过程中，一个很大的问题，就是资金问题。虽然，我们安溪这几年发展，我们财政也不断增加，但从总体看，基本还是“吃饭财政”，能够用来建设的资金仍相当有限。在这种情况下，如果单纯地依靠财政投入建设湖头新城，这是不切实际的，也是不可能的。怎么办呢？这就要求我们要学会灵活变通，多渠道筹措资金。我一再强调，要学习借鉴厦门“四个平衡”的做法。那么，如何借鉴“四个平衡”，建设湖头新城呢？我想，要确立经营城市的理念，通过市场运作，把现有土地、旅游等资源，作为经营资本，加以运作，通过运作筹集开发资金，通过市场力量，推动湖头建设。
起笔：一盘刚刚开局的棋
　　记者：打造安溪第二中心城市——湖头，是一项宏大的工程建设，也是一项长远的奋斗目标。面对这一历史重任，面对这一宏篇巨作，应该从哪里寻找切入点，或者说打开突破口呢？ 
　　尤猛军：俗话说：“万事开头难”。好的开局，是成功的一半。建设湖头新城，既要善于谋全局，更要懂得开好局、起好步。我们认为，当前首先要从以下五方面入手：
　　第一，精心规划设计。有一流的规划才会有一流的城市。湖头新城的建设，必须坚持规划先行，做到高起点规划、高标准建设、高水平发展。具体要坚持“三个相结合”：一是长远与当前相结合。围绕“用建设城市的思维来认识湖头，用经营城市的理念来建设湖头，用发展城市的眼光来管理湖头”的要求，立足湖头实际以及安溪新一轮发展的需要，对湖头的经济形态、文化形态和空间形态，进行高标准、高起点的规划。二是整体与局部相结合。要把湖头放到全县、全市及到全省发展的格局中去谋划，通盘考虑50平方公里湖头区域范围内的功能定位和开发建设，明确城市建设开放空间、适宜空间、控制空间、禁止空间等，以总体规划来统揽城市建设。三是综合与专项相结合。围绕城市总体规划，加快产业发展、基础设施、城镇布局、功能配套、土地利用等专项规划的编制，合理划分“工业发展区”、“生活居住区”、“商业购物区”、“文化娱乐区”等，科学明确功能定位。
　　第二，打造建材冶金基地。建设城市要把当地支柱产业，作为一个重要品牌来培育和经营，塑造具有城市品牌个性的特色产业。就湖头而言，要依托湖头工业园，进一步整合产业资源，打造建材冶金基地。钢铁行业,要以三安与三钢成功重组为契机，规划建设“三安钢铁产业园”，启动三安两条100万吨轧钢生产线、一个1000立方米炼钢、一个50万吨转炉、一个150万吨烧结，以及高炉尾气发电、干磨厂等一批上下游配套项目，力争三安早日实现年产钢200万吨，产材100万吨，销售额60亿元，上缴税收超4亿元的生产规模。冶炼行业，要尽快完成奇信镍业公司的技改扩建，力争使该项目投产后，年产镍铁合金可达15至20万吨，年产值30亿元，上缴税收2亿元以上。水泥行业，要加快三元集发水泥有限公司的动工建设，力争早日投产，早出效益。
　　第三，整合旅游资源。湖头历史悠久，人文荟萃，景观独特，境内有省级文物保护单位3处，以及50多处的县级文物保护单位，可供开发的旅游资源十分丰富。因此，发展湖头旅游业，重点要抓好三方面：一是品牌。充分借助“历史文化名镇”、“李光地故居”“魅力乡村”的金字招牌，建设好李光地文化公园、泰山岩，保护好湖头古民居，整合推出茶乡黄金旅游线路——“湖头一日游”。二是文化。对湖头的人文景观、民风民俗、文化底蕴等要进行挖掘开发，策划组织湖头美食节、李光地文化节、湖头古民居摄影大赛等活动，提高湖头旅游业的文化内涵。三是配套。依托湖头现有的旅游资源，注重延伸文化旅游产业链，重点发展湖头特色小吃、酒店住宿、休闲购物等配套服务业。
　　第四，完善基础设施。加快基础设施建设，是推进城市化进程的需要，也是拉动经济发展的重要举措。下一阶段，湖头要立足支撑产业发展和服务人民群众，加快完善基础设施，不断增强基础设施的综合服务功能。重点要织好“四张网”：一是路网。以环湖头新城公路主干道建设为支撑，推进湖头过境、园区、通村等分支干线建设，进一步完善交通网络，实现城市公交互通。二是水网。加快自来水厂扩建项目建设，实施人畜饮用水工程和配套水利设施建设，为湖头新城的工业、农业和生活用水提供保障。三是电网。以提高供电能力和供电质量为目标，抓好湖头220KV输变电站和线路架设工作，实现煤矸石满负荷发电，形成布局合理、安全可靠的区域供电体系。四是信息网。巩固“有线电视村村通”和“调频广播村村响”成果，提高程控电话、移动通讯和因特网普及率，推进区域信息化进程，畅通信息传播渠道。
　　第五，强化组织保障。事业成败，关键在人。建设湖头新城，需要全县上下、各级各部门的大力支持，需要湖头镇党委、政府倾注大量的心血和精力，从目前而言，重要的是县、乡两级政府要发挥好牵头、协调、组织的作用。县委、县政府已经决定，近日，将依托湖头工业园区管委会和湖头镇，成立相关领导小组和工作小组，全权负责第二中心城市的规划建设工作；在此基础上，随着城市建设的推进，根据需要，适时适地成立建设、土地、行政执法、公安交通、公共事业等分级机构，具体负责湖头新城的相关工作，推进城市管理的规范化。
　　尤猛军对未来湖头激情而浪漫的描述，使我们仿佛看到一座焕然一新、活力无穷的湖头新城正崛起于安溪的版图。他说，面对“安溪第二中心城市”这个庞大的命题，我们前方的路还很长，要做的事还很多。但是，我们深深地感到，伴随着新一轮经济竞争大潮的到来，选择湖头，建设湖头，发展湖头，是安溪百万人民一盘刚刚开局的棋。
　　青山遮不住，毕竟东流去。今天，面对历史的抉择，是我们步入安溪西北重镇——湖头激流勇进、寻求跨越式发展之路的时候了。